أين أصبح نظام طالبان بعد ثلاث سنوات من الحكم في أفغانستان؟
بعد ثلاث سنوات من استيلائها السريع على أفغانستان في عام 2021، عززت حركة طالبان سيطرتها على أراضي البلاد ومفاصل السلطة الرئيسة – العسكرية والإدارية والمالية والسياسية. لا توجد معارضة مسلحة منظمة من شأنها أن تهدد النظام داخلياً، ويبدو أن الدول المجاورة وكذلك القوى العظمى قد قررت أن التعايش مع النظام أفضل من محاولة الإطاحة به في حرب أهلية أخرى. وظلت حركة طالبان متماسكة وموحدة – على عكس معظم الأنظمة الأفغانية السابقة – على الرغم من بعض الاحتكاكات والخلافات الداخلية. ومع ذلك، فإن نظام طالبان يدير اقتصاداً فاشلاً مع سكان يعانون بشدة، ولا يوجد تحسن في الأفق. يشير التقاء العوامل الداخلية والخارجية الحالي إلى استمرار الوضع الراهن، وهو أمر مؤسف للشعب الأفغاني، على الرغم من أن البلاد على الأقل لن تسقط مرة أخرى في حرب أهلية واسعة النطاق. تبدو التهديدات لنظام طالبان بعيدة، لكن مشاكل العلاقات مع باكستان، واستمرار حظر الأفيون، إذا لم تتم إدارتها بشكل جيد، ربما تكون المخاطر الأكثر أهمية.
ما الذي ورثته طالبان؟
كانت حركة طالبان التي تولت السلطة في عام 2021 مختلفة في جوانب مهمة عن نسختها السابقة التي استولت على كابول في عام 1996، على الرغم من أن أيديولوجية الحركة الأساسية متشابهة إلى حد كبير. كما أن الدولة التي سيطرت عليها طالبان في عام 2021 مختلفة تماماً عن أفغانستان في التسعينيات.
في حين كانت حركة طالبان ناشئة في عام 1996، إلا أنها بحلول عام 2021 تعلمت وتطورت كحركة تمرد واجهت ضغوطاً عسكرية مستمرة من الولايات المتحدة وحلفائها وقوات الحكومة الأفغانية. بالإضافة إلى فعاليتها التكتيكية المتزايدة وتوسعها الإقليمي بمرور الوقت، بنت طالبان هياكل تنظيمية تتجاوز المجال العسكري، بما في ذلك تحصيل الإيرادات والإدارة المحلية. وفي أجزاء البلاد التي كانت تحت سيطرتها، وعلى طول طرق النقل الرئيسة، أصدرت حركة طالبان إيصالات ضريبية وتصاريح تعدين ومراسيم وأوامر أخرى. ومع ذلك، لا ينبغي المبالغة في قدرة الحركة التي ركزت دائماً على كسب الحرب (من خلال الصمود لفترة أطول من العدو).
على عكس ما حدث في عام 1996، عندما استولت طالبان على كابول التي دمرت إلى حد كبير بعد سنوات من الحرب الأهلية، ورثت طالبان في عام 2021 حكومة أفغانية فعّالة، تضم أعدادا كبيرة من الكوادر البشرية المتعلمة والمؤهلة مهنياً، مما يعكس تراكم رأس المال البشري خلال العقدين السابقين. وحتى بعد هروب كبار المسؤولين الحكوميين وغيرهم ـ وخاصة النساء ـ مع استيلاء طالبان على السلطة، ظلت هناك مجموعات كبيرة من المسؤولين والمديرين والموظفين الفنيين من المستوى المتوسط. وكانت تكنولوجيا المعلومات وغيرها من الأنظمة والعمليات قائمة، وتمت استعادتها بعد انقطاعات قصيرة.
ترسيخ السيطرة وتركيز السلطة في يد الأمير
استولت حركة طالبان على جهاز الدولة القائم الذي ورثته، ونصبت أعضاء بارزين من الحركة في مناصب قيادية عليا في كل الوزارات الحكومية تقريباً (وقد أدى الاستبدال الأخير لوزير الصحة العامة إلى إبعاد أبرز المسؤولين التكنوقراطيين غير المنتمين إلى طالبان عن قيادة الحكومة). وكان العديد من المعينين الجدد جزءاً من هيكل قيادة طالبان في تسعينيات القرن العشرين، ولكن على النقيض من التسعينيات، كان هناك أيضاً بعض “تكنوقراط طالبان” الذين تم تعيينهم في مناصب حكومية.
وقد نجحت بعض الهيئات الحكومية (وزارة المالية، ووزارة المناجم والبترول، ووزارة الزراعة، وغيرها) في حشد الإيرادات لصالح النظام الجديد، وخاصة الرسوم الجمركية وعوائد التعدين والضرائب، ونجحت في ذلك على نحو أكثر فعالية مما كان عليه الحال في الجمهورية الإسلامية السابقة، على الرغم من ضعف الاقتصاد. وفي هذه الوزارات، استمر التكنوقراط من المستوى المتوسط من النظام السابق في لعب دور محوري في الإدارة اليومية، ولكن من دون سلطة اتخاذ القرار. أما الهيئات الأمنية (وزارة الدفاع ووزارة الداخلية)، فقد ظلت على حالها ولكن مع تغييرات في طاقم العاملين بها. وقد استولى جهاز الاستخبارات التابع لطالبان الذي كان قائماً منذ التمرد على جهاز الاستخبارات التابع للحكومة السابقة. كما نجحت طالبان في جعل المؤسسات القانونية وقطاع العدالة متماشية مع المبادئ الأساسية للحركة، وهو ما تضمن أيضاً تغييرات شاملة في طاقم العاملين بها. كما ألغت طالبان بعض الهيئات تماماً؛ لأنه لم تعد لها مكانة في أجندة طالبان الحاكمة مثل وزارة شؤون المرأة، وحلت محلها مؤسسات تم إنشاؤها حديثاً، وأبرزها وزارة الأمر بالمعروف والنهي عن المنكر.
ويبدو أن النظام قد “أضفى طابع البشتون” على الإدارات الإقليمية، من خلال تعيين مسؤولين من المجموعة العرقية البشتونية، التي تهيمن على حركة طالبان، بما في ذلك في المقاطعات ذات الأغلبية غير البشتونية مثل سمنجان. وتمثل هذه التعيينات تحولاً يتجاوز التعيينات السابقة لأعضاء كبار من طالبان كحكام أقاليم ومناصب عليا أخرى (رئيس الشرطة، ورئيس الاستخبارات، وما إلى ذلك). وفي ولاية بدخشان، حدثت هذه التغييرات في وقت لاحق مقارنة بأماكن أخرى، مما يعكس العنصر العرقي الطاجيكي القوي في تمرد طالبان هناك. ولكن حتى في بدخشان، بدأ النظام الآن في إجراء العديد من هذه التعيينات.
لقد قامت قيادة طالبان بتغيير كبار المسؤورن في الحكومة بشكل متكرر. ولا يبدو أن هذا “التغيير” مرتبط بالضرورة أو فقط بالأداء الإشكالي أو الفشل الصريح، حيث يتم تعيين أولئك الذين تتم إزاحتهم من المناصب العليا في أماكن أخرى بشكل شبه دائم، بل قد يعكس رغبة الأمير وحلفائه في تجنب ترسيخ الزعماء الإداريين وظهور قواعد قوة منفصلة يمكن أن تقاوم أوامر قيادة طالبان. وفي بعض الحالات، قد تعكس تغييرات القيادة المخاوف بشأن الفساد، والذي ربما كان عاملاً في خفض رتبة وزير المناجم والبترول واستبداله مؤخراً.
خلال الأشهر الأولى من حكم طالبان، كان زعيم طالبان الملا هيبة الله هادئاً نسبياً، واستمر في الأدوار التي لعبها خلف الكواليس في بناء الإجماع أثناء التمرد. خلال هذه الفترة، كان كبار القادة العسكريين في طالبان وغيرهم من القادة المعينين في مناصب حكومية عليا أكثر وضوحاً، وكان يُنظر إلى العديد منهم على أنهم “براجماتيون” على الأقل في سياق حركة طالبان، وخاصة فيما يتعلق بالعلاقات الخارجية. ربما كان هذا يعكس أيضاً انتصار طالبان السريع بشكل غير متوقع والذي وضعهم فجأة، بعد انسحاب القوات الأمريكية، في مقعد السائق دون فترة فاصلة أو صراع أو مزيد من المفاوضات، ناهيك عن شكل من أشكال الحكومة المؤقتة.
ولكن منذ ذلك الحين، أكد هيبة الله على سلطته بشكل متزايد، فأدخل نفسه بشكل مباشر في القرارات الحكومية الرئيسة، وخاصة فيما يتصل بالقضايا الأيديولوجية الأساسية مثل حظر التعليم الثانوي والعالي للإناث، والقيود المفروضة على عمل النساء في المجال العام، وحظر الأفيون (نظراً للقيود الدينية التي تفرضها حركة طالبان على استخدام المخدرات). ويتجلى دوره المتزايد في الزيارات العديدة التي قام بها إلى كابول، واستدعائه المتكرر للوزراء وغيرهم من القادة للقدوم إلى قندهار لمقابلته. والواقع أن ظهور هيبة الله المتزايد وتأكيده على نفسه أمر لافت للنظر إلى حد ما نظراً لخلفيته الدينية البحتة وافتقاره إلى الخبرة العملياتية أو العسكرية أثناء التمرد. وكما كان الحال مع الرئيس حامد كرزاي خلال السنوات الأولى بعد عام 2001، يبدو أن السلطة على التعيينات الحكومية كانت بمثابة أداة مهمة عزز بها هيبة الله موقفه. ولكن مع ذلك، تركز سلطته على الإجماع والحفاظ على وحدة طالبان.
وقد جادل بعض المراقبين حول ما إذا كان نظام طالبان ـ وهيبة الله نفسه ـ قوياً أو ضعيفاً بالمعنى المطلق. ولكن هؤلاء المعلقين أخطأوا في فهم النقطة الأساسية. فمن الناحية النسبية، أصبح النظام بعد ثلاث سنوات في السلطة راسخاً، بوصفه واحداً من أقوى الأنظمة في التاريخ الأفغاني الحديث، على الرغم من أنه مثل أي حكومة أفغانية يرأس شعباً لامركزياً ومتنوعاً عرقياً وغير ذلك. وقد نجحت طالبان حتى الآن في احتواء الانقسامات الفصائلية التي أطاحت بالعديد من الأنظمة الأفغانية السابقة أو أضعفتها بشكل خطير.
علاوة على ذلك، لا يواجه نظام طالبان حالياً معارضة مسلحة منظمة قوية يمكن أن تشكل تهديداً له، ناهيك عن معارضة مدعومة عسكرياً من قوى خارجية (ينفذ تنظيم الدولة الإسلامية في ولاية خراسان هجمات إرهابية عرضية في أفغانستان، ولكنه لا يشكل تهديداً خطيراً لحكم طالبان). وباستثناء فترة وجيزة ربما بعد التدخل الذي قادته الولايات المتحدة في عام 2001، والذي أطاح بنظام طالبان السابق، وقبل أن تستعيد الحركة نشاطها في باكستان بدعم باكستاني، فإن البيئة الحالية من القوى الداخلية والخارجية مواتية بشكل غير مسبوق للنظام الذي يتولى السلطة حالياً.
انهيار اقتصادي يتبعه استقرار منخفض المستوى
على الرغم من أن أفغانستان عانت من أضرار بشرية ومادية واقتصادية واجتماعية كبيرة نتيجة عقدين من التمرد قبل استيلاء طالبان على السلطة، فإن التدفقات الهائلة من المساعدات والمساعدات الأمنية، إلى جانب الإنفاق العسكري الدولي الضخم للغاية داخل البلاد، عززت قطاع الخدمات الأفغاني على وجه التحديد والاقتصاد على نطاق واسع. وشهدت البلاد تحسينات كبيرة في مؤشرات التنمية البشرية مثل الصحة الأساسية والتعليم. ومع ذلك، توقف النمو الاقتصادي مع انخفاض المساعدات في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، وتدهورت مؤشرات التنمية البشرية مثل الصحة والتعليم عندما توقفت مساعدات التنمية تماماً في عام 2021.
كان لانتهاء الصراع العنيف المنظم واسع النطاق بعد أغسطس / آب 2021 آثار إيجابية على الأمن والنشاط الاقتصادي وحتى بعض المؤشرات الاجتماعية. على سبيل المثال، زيادة الالتحاق بالمدارس الابتدائية للفتيات في المناطق الريفية. ومع ذلك، فإن “عائد السلام” الاقتصادي المتوقع عادة في نهاية الحرب الأهلية ـ وخاصة في حالة الانتصار الصريح من جانب واحد كما حدث مع استيلاء طالبان على السلطة ـ طغت عليه صدمات أخرى. وكان الأكثر ضرراً هو قطع المساعدات المفاجئ (التي بلغت أكثر من 8 مليارات دولار سنوياً؛ أي ما يعادل نحو 40 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي) والإنفاق العسكري الدولي في أفغانستان. وتفاقم التدهور الاقتصادي بسبب تجميد احتياطيات النقد الأجنبي التي تزيد عن 9 مليارات دولار في أفغانستان (7 مليارات منها في الولايات المتحدة)، والانهيار الوشيك للنظام المصرفي، وتوقف المعاملات المالية العادية مع بقية العالم.
لم يكن بوسع أي دولة أن تدير مثل هذه الصدمة الهائلة دون تدهور اقتصادي كبير، وأفغانستان ليست استثناءً، حيث عانت من انخفاض حاد في الناتج المحلي الإجمالي بنسبة 21٪ في عام 2021 و 6٪ إضافية في عام 2022، مع عدم حدوث انتعاش كبير في عام 2023، ونمو ضئيل متوقع لعامي 2024 و 2025. والنتيجة هي انتشار البطالة وفقدان سبل العيش والفقر، مع اعتماد جزء كبير من السكان على المساعدات الإنسانية. خلال عامي 2022 و 2023، استقر الاقتصاد الأفغاني عند مستوى أدنى، بدعم من تدفق كبير من المساعدات الإنسانية المدفوعة بشحنات منتظمة من الدولارات النقدية الأمريكية إلى البلاد، فضلاً عن الإدارة الاقتصادية لطالبان التي كانت أفضل من المتوقع. ولكن هذا التوازن هش، حيث يحتاج جزء كبير من السكان إلى مساعدات إنسانية، ويتعرضون لمخاطر سلبية مع إمكانات ضئيلة للتحسن.
نجاحات وأخطاء طالبان
لقد كانت إدارة طالبان متوافقة إلى حد كبير مع المصلحة الأساسية للحركة في تعزيز النظام وترسيخ سلطته. وقد تكون بعض تصرفات طالبان التي تعرضت لانتقادات واسعة النطاق في الغرب ـ بدءاً من الافتقار إلى أي جهد لتوسيع قاعدة السلطة السياسية أو جعل الحكومة أكثر شمولاً إلى الفشل في نشر ميزانيتها ـ منطقية بالنسبة إلى نظام استبدادي.
لقد كانت إدارة طالبان للاقتصاد الكلي أفضل من المتوقع، وهو ما انعكس على استقرار سعر الصرف في أفغانستان، والتضخم المحدود، وجمع الإيرادات الوظيفية، وعلى نطاق أوسع الحفاظ على الاستقرار الاقتصادي النسبي في مواجهة الصدمات الاقتصادية الكبرى. ويختلف أداء طالبان في هذا الصدد بشكل كبير عن إدارة طالبان للاقتصاد خلال حكم الحركة السابق في الفترة 1996-2001. لم يكن لذلك النظام أي سيطرة على العملة الأفغانية، وكان هناك تضخم مفرط، وكانت إيرادات الحكومة ضئيلة، وكان الاقتصاد الأفغاني في حالة احتضار إلى حد كبير، وخاصة بعد الجفاف الشديد في أواخر التسعينيات وحظر الأفيون الأول من قبل طالبان في عام 2000، وكان متوسط الدخل أقل من 200 دولار للفرد، وكانت المؤشرات الاجتماعية والصحية مثل وفيات الأمهات والأطفال مروعة.
ويبدو أن الفساد في حكومة طالبان الحالية أقل حدة مما كان عليه في ظل الحكومة الأفغانية السابقة، وخاصة في الجمارك. كما ألغى نظام طالبان الرسوم التجارية المنفصلة التي فرضها في السابق. وبشكل عام، أدى قطع معظم المساعدات الخارجية بعد أغسطس / آب 2021 إلى إزالة مبالغ كبيرة من المال من الاقتصاد الأفغاني كانت عرضة للفساد. ومع ذلك، هناك مؤشرات على استمرار الرشوة البسيطة، وكذلك التجاوزات المالية في القطاعات الأكثر ضعفاً مثل التعدين.
وقد نجح نظام طالبان في الحد من هروب رؤوس الأموال الذي كان متفشياً (بمقدار خمسة مليارات دولار أمريكي سنوياً أو أكثر)؛ وذلك من خلال فرض قواعد صارمة ضد تصدير النقد وتنظيم أكثر صرامة لسوق الحوالة غير الرسمية. وقد أدت هذه الإجراءات، إلى جانب المزادات الحكومية المنتظمة للعملة الأجنبية، إلى استقرار العملة الأفغانية حتى في مواجهة عجز تجاري كبير ومتزايد الاتساع.
لقد ارتكبت حكومة طالبان أيضاً بعض الأخطاء الجسيمة التي ألحقت الضرر بالاقتصاد الأفغاني وربما بمصالح النظام نفسه. ومن بين هذه الأخطاء حظر زراعة الخشخاش، والذي تم فرضه بصرامة للعام الثاني على التوالي. وقد أدى الحظر إلى خسارة دخل تقدر بنحو مليار دولار سنوياً للأسر الريفية الفقيرة (معظمها من البشتون) التي كانت تعتمد على الأفيون في معيشتها، وتواجه الآن مستقبلاً قاتماً نظراً للعدد المحدود من فرص العمل الأخرى. ومن غير المرجح أن يكون الحظر دائماً لأن الأنشطة الاقتصادية الأخرى لا تعوض هذا النقص، كما أنه لم يوقف تدفق المواد الأفيونية إلى البلدان المجاورة وخارجها. وعلى الرغم من أن الأسر الأكثر ثراءً من أصحاب الأراضي استفادت من مكاسب رأسمالية كبيرة على مخزوناتها من الأفيون بسبب ارتفاع الأسعار نتيجة للحظر، فإن المشاعر الشعبية ضد قرار الحظر من المرجح أن تشتد مع استنفاد هذه المخزونات.
كان الخطأ الرئيس الثاني هو حظر التعليم الثانوي والعالي للإناث والقيود المتزايدة على عمل النساء في المجال العام. إن استبعاد نصف سكان أفغانستان من الوصول إلى التعليم وجزء كبير من القوى العاملة سيكون كارثياً على التنمية الاقتصادية والاجتماعية في الأمد البعيد. كما أن هذه القيود ضارة أيضاً بالعلاقات الخارجية لطالبان، وهي السبب الأكثر بروزاً وراء رفض جزء كبير من المجتمع الدولي الاعتراف بالعلاقات الاقتصادية الجوهرية مع النظام والحفاظ عليها. علاوة على ذلك، لم يحظ الحظر المفروض على التعليم الثانوي للإناث بشعبية داخل أفغانستان أو حتى داخل حركة طالبان نفسها.
وكانت هناك خطوات خاطئة أخرى أقل خطورة ولكنها كانت مدمرة على الرغم من ذلك. فعلى الصعيد الاقتصادي:
ـ إن تركيز السياسة الاقتصادية الكلية على الحفاظ على سعر صرف أفغاني قوي يعمل على تثبيط الإنتاج المحلي والصادرات في حين يحفز الواردات، وهو أمر غير مناسب بشكل خاص في الوضع الاقتصادي الركودي الحالي الذي يتطلب أن يكون الموقف الكلي معاكساً.
ـ إن انكماش الأسعار (هبوط الأسعار) هذا العام هو أحد أعراض الضعف الاقتصادي، ولكنه أيضاً نتيجة لسياسات نقدية وصرفية متشددة للغاية، وأهمها الطباعة المحدودة وتداول الأوراق النقدية الأفغانية، ومزادات النقد الأجنبي، التي وضعت المزيد من الدولارات الأمريكية في التداول.
ـ على الرغم من فعاليتها، فإن تعبئة طالبان للإيرادات قد تنطوي على مخاطر إرهاق الاقتصاد والقطاع الخاص، مما يؤدي إلى إضعاف الحوافز التجارية والاستثمار المحتمل في مواجهة الاقتصاد الضعيف الحالي.
الآفاق وعوامل الخطر بالنسبة إلى طالبان
إن التغييرات التي تطرأ على النظام في أفغانستان تنطوي على واحد أو أكثر من (أ) الانقسامات الفصائلية أو الصراعات بين الأفراد داخل المجموعة الحاكمة، والتي تنحدر إلى صراع مفتوح، (ب) المعارضة المسلحة الجادة التي تدعمها قوى خارجية، و/ أو (ج) التدخل العسكري المباشر من جانب بلدان أخرى. ولكن أياً من هذه الاحتمالات لم يتحقق حتى الآن، ومن غير المرجح أن يتحقق في الأمد القريب. وتشير أغلب المؤشرات إلى أن نظام طالبان راسخ في السلطة.
ولكن ما الذي يمكن أن يبدأ في تقويض قبضة طالبان على السلطة، وربما يولد تهديدات للنظام مع مرور الوقت؟
من المرجح أن تتزايد التوترات حول حظر الخشخاش، مع تفاقم معاناة الأسر الأفغانية الفقيرة مع كل تكرار سنوي متتالي للحظر. وسوف يزداد عدد المزارعين وملاك الأراضي الأفغان اليائسين من العودة إلى زراعة الخشخاش. وقد تتفاقم حوادث العنف التي وقعت بالفعل في بدخشان، وربما تنتشر إلى أماكن أخرى في البلاد.
إن العلاقات مع باكستان قد تنهار إلى الحد الذي قد يهدد نظام طالبان. وقد يستمر التدهور في العلاقات ـ المشحونة بالفعل ـ ويصل في نهاية المطاف إلى نقطة الغليان التي قد تغير حسابات باكستان، فتتجاوز الضغوط الاقتصادية الحالية على التجارة وترحيل الأفغان في باكستان لتشمل حوادث حدودية عنيفة خطيرة، ودعم المعارضة المسلحة، أو حتى التدخل العسكري المباشر. والواقع أن حركة طالبان الباكستانية، التي كانت تربطها علاقات وثيقة بحركة طالبان الأفغانية، والتي شنّت هجمات على باكستان من الأراضي الأفغانية، تشكل إلى حد بعيد المصدر الأكبر للاحتكاك بين البلدين. وقد يؤدي أي عمل إرهابي كبير ينطلق من الأراضي الأفغانية أو سلسلة متواصلة من الحوادث الإرهابية الأصغر حجماً إلى إثارة رد فعل كبير من جانب باكستان. وقد تخرج الحوادث الحدودية على طول خط “دوران” الجغرافي المتنازع عليه بين البلدين عن نطاق السيطرة، أو قد تؤدي علاقات طالبان بالهند، التي تحسنت منذ استيلائها على السلطة، إلى إثارة بُعد الصراع الهندي الباكستاني، مما قد يزعج باكستان.
ويبدو من غير المرجح أن تشكل الاحتكاكات مع البلدان الأخرى تهديداً لنظام طالبان. ومع تدفق الأنهار التي تنبع من أفغانستان إلى باكستان وإيران والعديد من بلدان آسيا الوسطى، هناك نزاعات مستمرة بشأن المياه، ولكن من غير المرجح أن تدفع قضايا المياه هذه البلدان المجاورة إلى اتخاذ إجراءات ضد طالبان. على سبيل المثال، تعمل قناة قوش تيبا في شمال أفغانستان على تحويل بعض مياه نهر أمو داريا، التي كانت تتدفق في السابق إلى أوزبكستان وتركمانستان، ولكن هذا لم يؤد إلى انهيار العلاقات مع تلك البلدان. وتستمر تحركات الأفغان الكبيرة إلى باكستان وإيران وعبرهما، إلى جانب عمليات الترحيل المعاكسة إلى أفغانستان، ولكنها لا تؤدي إلى نقطة انهيار في العلاقات. إن تدفقات المواد الأفيونية غير المشروعة خارج أفغانستان، والتي تستمر على الرغم من حظر طالبان لزراعة الخشخاش (مما يعكس مخزونات كبيرة موجودة من الأفيون)، تمثل مصدر قلق خطير بالنسبة للدول المجاورة، ولكنها بعيدة كل البعد عن أن تكون كافية لإثارة رد فعل يهدد النظام.
إذا استمر التدهور الاقتصادي المتصاعد، فلن تأتي المساعدات لإنقاذ الموقف. وعلى النقيض من أواخر عام 2021 وأوائل عام 2022، عندما تزايدت المساعدات الإنسانية، فإن دوامة هبوط اقتصادي ثانية قد تختبر بشكل أكثر حدة مدى قوة نظام طالبان؛ لأن المساعدات لن تتدفق إلى البلاد. ومع ذلك، حتى الآن، لم يُضعف الفقر المنتشر في البلاد قبضة طالبان على السلطة.
إن الفساد المتفاقم ـ وهو أمر متوقع مع استقرار النظام وترسيخه لسلطته ـ قد يصبح عامل خطر يهدد سيطرة طالبان إذا استمر وساءت إدارته. ولكن مثل هذا الاحتمال ليس حتمياً ولا يبدو في الأفق الآن، ذلك أن العديد من الحكومات في مختلف أنحاء العالم تظل على قيد الحياة لفترات طويلة في ظل الفساد المستشري، وهو ما قد يعزز في بعض الأحيان استقرار النظام على الأقل لفترة من الزمن. ولعل الخطر الأكبر يكمن في اختلاط الفساد المتفاقم بعوامل خطر أخرى.
إن أزمة خلافة القيادة، والتي غالبا ما تكون بمثابة نقطة ضعف الأنظمة الاستبدادية في جميع أنحاء العالم، قد تقوض حكم طالبان وتهدده. ومع تقدم الزعيم الحالي، الملا هيبة الله آخوند زاده، في السن، فقد تبرز قضايا الخلافة بشكل أكبر. ومع ذلك، نجحت طالبان في اجتياز خلافتين صعبتين سابقتين: وفاة الزعيم المؤسس الملا عمر ثم مقتل أختر منصور بغارة أمريكية بطائرة بدون طيار في عام 2016، وقد تم في وقت لاحق تعيين هيبة الله زعيماً دون إلحاق ضرر دائم بالحركة.
وقد يؤدي تآكل الأداء اليومي للحكومة إلى “هجرة الأدمغة” بشكل مستمر بعد الخسارة الكبيرة للقدرات البشرية في أعقاب أغسطس/ آب 2021، والتدهور المحتمل لتكنولوجيا المعلومات وغيرها من أنظمة الحوكمة بمرور الوقت، وعدم الاهتمام المحتمل من جانب كبار قادة طالبان بصيانة الأجهزة الحكومية، وتعيين موظفين غير مؤهلين من المتمردين في المستويات المتوسطة والدنيا من الإدارة. ويتوقف تحقق هذه المخاطر جزئياً على مقدار التعليم والتدريب المهنيين اللذين يتلقاهما المسؤولون الحكوميون الأفغان لتجديد رأس المال البشري المفقود بسبب الهجرة إلى الخارج، وخاصة بالنسبة إلى أعضاء حركة طالبان الذين يتم تعيينهم كموظفين حكوميين.
ومن غير المرجح أن تؤدي القيود القاسية التي تفرضها حركة طالبان على النساء والفتيات إلى إضعاف قوة الحركة في الأمد القريب. وتتراوح هذه القيود بين حظر التعليم الثانوي والعالي للإناث، ومنع العديد من النساء من العمل في القطاع العام، والقيود المفروضة على تحركات النساء خارج المنزل دون وجود قريب من الذكور يرافقهن، والمعاملة القانونية التفاضلية. ومع ذلك، فإنها تمثل عقبة رئيسة أمام المستويات الطبيعية للمساعدات والعلاقات المالية الدولية. علاوة على ذلك، فإنها ستؤدي إلى إضعاف الاقتصاد الأفغاني وتفاقم الفقر وتراجع المؤشرات الاجتماعية (مثل الصحة والتعليم) في المدى الأبعد.
وأخيراً، فإن الأحداث غير المتوقعة قد تؤدي إلى إخراج طالبان عن مسارها، كما حدث في الماضي، حيث أدت بعض الأحداث المفاجئة إلى تغيير النظام، مثل أحداث الحادي عشر من سبتمبر/ أيلول، التي أدت إلى سقوط نظام طالبان الأول، أو “الانقلاب العرضي” الماركسي اللينيني في عام 1978، والذي افتتح أربعة عقود من الصراع الدموي.
ماذا ستفعل طالبان؟
إن حكومة طالبان لديها خيارات للتخفيف من المخاطر المحتملة التي قد يتعرض لها النظام وتعزيز قدرته على الصمود. ويبدو أن منع الهجمات الإرهابية الكبرى التي تنطلق من الأراضي الأفغانية ـ سواء من قِبَل حركة طالبان الباكستانية، أو تنظيم الدولة الإسلامية في خراسان، أو أي جماعة أخرى ـ يشكل أولوية قصوى، وخاصة أن هذا هو ما أدى إلى الإطاحة بنظام طالبان السابق في عام 2001. وعلى نحو أكثر عمومية، فإن إدارة العلاقات الثنائية بعناية مع الدول المجاورة من شأنها أن تخفف من مخاطر انهيار العلاقات التي قد تقوض حكم طالبان. والتحرك الأخير نحو تطبيع العلاقات من قِبَل الدول المجاورة وكذلك الصين وروسيا من شأنه أن يعزز من استقرار النظام.
إن إلغاء الحظر المفروض على التعليم الثانوي وما بعد الثانوي للفتيات من شأنه أن يضمن ثماراً فورية لطالبان في هيئة استعادة العلاقات الاقتصادية الطبيعية مع بقية العالم، والاعتراف من جانب العديد من الدول، وربما المزيد من المساعدات، فضلاً عن المزيد من الاستثمارات الأجنبية المحتملة. علاوة على ذلك، فإن أفغانستان وحكومتها سوف تستفيدان في الأمد البعيد من خلال تحسين مستوى تعليم السكان بالكامل. ومن شأن تخفيف الحظر على زراعة الخشخاش أن يقلل من حدة السخط بين الأسر الريفية الفقيرة التي كانت تعتمد في السابق على هذا المحصول. ومن المرجح أن تتفاقم المعاناة الاقتصادية، وأن تنتشر كلما طالت مدة فرض الحظر، مع احتمال اندلاع أعمال عنف على نطاق أوسع.
ولكن من غير المرجح أن يتم تبني أي من هذه التغييرات السياسية الكبرى. ويبدو أن حظر تعليم الإناث (فضلاً عن القيود المفروضة على عمل النساء) يشكل أولوية سياسية أساسية لطالبان. ومن المرجح أن يتم تخفيف الحظر المفروض على زراعة الخشخاش (على الأقل ضمناً)، وخاصة في ضوء عدم نجاح الحكومة في فرض الحظر المفروض على تجارة وتجهيز وتصدير المواد الأفيونية، والتي لا تزال موجودة بكميات كبيرة من المخزونات الحالية. ولكن القيادة العليا لطالبان جعلت من حظر المخدرات أولوية واضحة للغاية، وبالتالي فإن أي شيء أكثر من تخفيف بسيط للحظر بحكم الأمر الواقع غير مرجح، ولكن حتى هذا قد يجلب فوائد متواضعة للسكان الريفيين وإن كان سيساعد على الحد من التوترات المرتبطة بذلك.
إن الخيارات الأخرى المتاحة أمام طالبان في مجال السياسة الاقتصادية قد تكون أكثر قبولاً لدى القيادة وتستحق المتابعة، ولكن الفوائد المترتبة عليها سوف تكون أيضاً محدودة. فأولاً، يتعين على إدارة طالبان أن تعمل على عكس اتجاه الانكماش الأخير في الأسعار وضمان عدم ارتفاع سعر الصرف الأفغاني إلى مستويات عالية للغاية، بل السماح له بالانخفاض تدريجياً. ومن المؤكد أن خفض كمية الدولارات الأمريكية التي يبيعها البنك المركزي في مزادات العملات الأجنبية (وهو ما من شأنه أن يعود بفوائد إضافية تتمثل في بناء احتياطيات النقد الأجنبي داخل البلاد)، وزيادة طباعة الأوراق النقدية الأفغانية وتداولها بشكل معتدل، يشكل موقفاً حكيماً فيما يتصل بالسياسة الكلية. ولن تؤدي هذه التغييرات في السياسات في حد ذاتها إلى نمو اقتصادي قوي، ولكنها سوف تعمل على الأقل على وقف تفاقم الركود الحالي من خلال تشجيع الإنتاج المحلي والصادرات.
ثانياً، ينبغي لطالبان أن تتجنب الإفراط في فرض الضرائب على القطاع الخاص؛ ذلك أن تحصيل كل الضرائب المسجلة على الدفاتر، وهو ما لم تفعله الحكومة السابقة بسبب الافتقار إلى الجهد والفساد المستشري، من شأنه أن يفرض عبئاً ثقيلاً على القطاع الخاص ويزيد من إضعاف النشاط الاقتصادي. ويتعين على طالبان أن تراجع كل الضرائب القائمة، وتلغي الضرائب المكررة والمفرطة، وتمتنع عن فرض ضرائب جديدة. ومن شأن ممارسات الضرائب الأقل إرهاقاً أن تخفف العبء على القطاع الخاص وعلى الاقتصاد بشكل عام. بيد أن تحصيل ضرائب أقل من شأنه أن يتطلب أيضاً احتواء الإنفاق الحكومي، وخاصة في قطاع الأمن (أكبر عنصر من الإنفاق)، ولو أن العجز المالي البسيط قد يكون مناسباً في ظل الركود الاقتصادي الحالي.
الكاتب: وليام بيرد
الرابط:
https://www.lawfaremedia.org/article/where-is-the-taliban-regime-three-years-in
